Claves del pacto que pondrá en marcha un plan billonario para luchar contra la crisis derivada de la covid.
«Histórico» es un término que gusta utilizar con frecuencia en Bruselas. Pero con más de 180.000 muertos (en toda la Unión Europea) y una profunda recesión económica en ciernes, los Veintisiete necesitaban esta vez no solo una respuesta contundente a la crisis sino una pequeña revolución. Y pese a las cesiones y concesiones a los países del norte es lo que han logrado este martes los jefes de estado y de gobierno de la UE gracias a la aprobación de un fondo de recuperación, con 390.000 millones en ayudas directas, y un marco presupuestario para 2021-2027, con 1,074 billones de euros, que más allá de la magnitud instaura una solidaridad inédita hasta ahora en el Viejo continente al permitir a la Comisión Europea, por primera vez en su historia, endeudarse masivamente para estimular las economías más golpeadas por el covid19.
Cantabria, por el momento, hace cuentas sobre lo que puede recibir de estas ayudas.Así el presidente de Cantabria, Miguel Ángel Revilla, enviará mañana (por hoy) una carta al presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, en la que le instará a convocar de manera «urgente» una reunión de la Conferencia de Presidentes para conocer los criterios que se van a seguir para el reparto de los 170.000 millones de euros que finalmente recibirá España de la Unión Europea para combatir la emergencia de la COVID-19, después del acuerdo alcanzado en Bruselas.
Revilla espera que las comunidades autónomas puedan beneficiarse de una parte del margen de endeudamiento autorizado para poder saldar sus cuentas sin necesidad de hacer recortes, porque, en su opinión, «sería terrible» que solo pudiera endeudarse el Estado. Con respecto a la adjudicación de las ayudas directas, confía en que esta vez Cantabria no salga «mal parada», como ha ocurrido recientemente con la distribución del fondo COVID de 16.000 millones de euros.
«Necesitamos saber a qué atenernos, puesto que dentro de un mes tendremos que presentar un anteproyecto de prepuestos para Cantabria y será importante conocer los criterios con los que podemos manejarnos, quién va a manejar esos recursos y cuánto va a corresponder a cada comunidad autónoma tanto en ayudas directas como en capacidad de endeudamiento», ha dicho.
Para el jefe del Ejecutivo cántabro, el acuerdo alcanzado esta noche por los líderes europeos «es bueno» para España, en líneas generales. «Quizá no se haya sacado todo lo que España reivindicaba, pero no parece del todo malo a tenor de las noticias que últimamente nos llegaban del cierre en banda de una serie de países, los llamados ricos o que no tienen endeudamiento», ha apuntado sobre la oposición inicial de los dominados ‘frugales’.
Estas son las claves de un pacto histórico.
¿EN QUÉ CONSISTE EL PLAN?
El plan se basa en dos pilares: el presupuesto plurianual para el periodo 2021-2027, que estará dotado con 1,074 billones de euros millones de euros, y un fondo de recuperación que contará con 750.000 millones de euros para conceder ayudas a los Veintisiete entre 2021 y 2023.Para financiar el fondo, la Comisión Europea emitirá deuda en los mercados con el respaldo del presupuesto comunitario, para lo que se elevará temporalmente el llamado techo de recursos propios de las cuentas europeas.Se trata de una decisión histórica por la envergadura de la emisión conjunta, muy superior a las hechas hasta ahora, y porque se considera un paso adelante en la integración de los Veintisiete.
¿CÓMO FUNCIONARÁ?
De los 750.000 millones de euros, 390.000 millones se distribuirán en subvenciones a fondo perdido y 360.000 millones como préstamos.La mayor parte del dinero se desembolsará a través del Instrumento para la Recuperación y la Resiliencia, en concreto 672.500 millones de euros, 312.500 de ellos como transferencias directas y 360.000 como créditos.Estas ayudas servirán para financiar programas de reformas e inversiones en los países más afectados por la pandemia.El resto se utilizará para financiar otras partidas que, sin embargo, se han visto recortada su dotación con respecto a la propuesta inicial de la Comisión, víctimas de la rebaja en el nivel de subvenciones.Bruselas pedía 500.000 millones en subvenciones y 250.000 millones en préstamos.Así, el programa de ciencia Horizonte Europa pasa de 13.500 a 5.000 millones; el de inversiones Invest EU, de 30.300 millones a 5.600, y el Fondo de Transición Justa para el clima, de 30.000 a 10.000 millones.Desaparece además el nuevo Instrumento de Solvencia para ayudar a la recapitalización de empresas que había propuesto Bruselas y la partida para ayuda exterior.
¿CÓMO SE DISTRIBUIRÁ?
Para el reparto se dividirá el fondo en dos franjas: el 70 % del dinero se comprometerá entre 2021 y 2022 y el 30 % restante hasta el final de 2023.La primera franja se repartirá entre los países teniendo en cuenta la población, el PIB y el nivel de paro entre 2015 y 2019 de cada Estado, siguiendo así la clave de reparto propuesta por la Comisión Europea que dejaba a Italia, España y Polonia como principales beneficiarias.Para asignar la segunda, el indicador del paro se sustituirá por la caída registrada en el PIB acumulada en 2020 y 2021, de modo que el reparto se calculará en 2022.Esta clave de reparto afecta solo a las ayudas del Instrumento para la Recuperación y la Resiliencia, el único que se asignará de antemano por Estado.España calcula que le corresponderán unos 140.000 millones de euros del fondo, de los que 72.700 millones serán ayudas directas.
¿CUÁLES SON LAS CONDICIONES PARA LA AYUDA?
Los países tendrán que presentar planes de reformas e inversiones a la Comisión Europea, que evaluará si estos cumplen con sus recomendaciones económicas anuales, refuerzan el potencial de crecimiento o la creación de empleo o favorecen la transición ecológica y digital.Estos planes tendrán que ser aprobados por mayoría cualificada en el Consejo (al menos quince Estados miembros que representen el 65 % de toda la población de la UE).El desembolso de cada tramo de ayuda dependerá después de que se confirme que están cumpliendo las metas pactadas, para lo que la Comisión pedirá la opinión de los Veintisiete a nivel técnico.Si uno o varios países consideran que hay incumplimientos, podrán elevar el asunto a una cumbre de líderes comunitarios, con lo que la aprobación del pago se paralizará hasta que aborden la cuestión.Este sistema, conocido como «freno de emergencia», se ha introducido para contentar a Holanda, que pedía derecho de veto sobre las reformas propuestas por otros países, algo a lo que se negaban el resto de los Veintisiete.
¿CÓMO SE DEVOLVERÁ LA DEUDA?
La UE empezará a devolver la deuda con que se financiará el fondo ya en el periodo 2021-2027, aunque no se fija fecha exacta para hacerlo, y terminará como tarde en 2058.Para costear el reembolso se crearán nuevas fuentes de ingresos propios para el presupuesto europeo, empezando por la introducción ya en 2021 de un gravamen sobre el plástico no reciclado que deberán pagar los Estados.En 2021 la Comisión propondrá una tasa digital y un sistema de ajuste de carbono en frontera -que permita igualar el precio de importaciones desde países con estándares medioambientales más laxos al de la producción europea- con vistas a aplicarlos desde 2023.Además los líderes le piden una propuesta para ampliar al sector marítimo y de aviación el sistema europeo de comercio de derechos de emisión y estudiarán en los próximos siete años otros posibles recursos, incluida una tasa a las transacciones financieras.
¿A CUÁNTO ASCIENDE EL MARCO FINANCIERO 2021-2027?
El presupuesto para los próximos siete años tendrá 1,074 billones de euros, un 2 % menos que el marco financiero (MFP) para 2014-2020, aunque si se tiene en cuenta el aporte adicional del fondo de recuperación, el dinero europeo disponible aumenta un 64 %.Un 62 % del total se destinará a ayudas a la agricultura y a la cohesión entre regiones, las más importantes para España.La partida de Política Agraria común cae un 13,3 % en comparación con el MFP previo, hasta los 336.444 millones de euros, de los cuales 258.594 se destinarán a ayudas directas y de mercado, mientras que 77.850 millones serán a desarrollo rural.La de Cohesión, por su parte, se reduce un 11,5 %, hasta los 330.235 millones de euros.
DESCUENTOS PARA LOS CONTRIBUYENTES NETOS
En el nuevo marco financiero se mantendrán los descuentos que tiene Holanda, Austria, Dinamarca, Suecia y Alemania en su contribución anual al presupuesto por aportar más de lo que reciben al mismo, una de las principales exigencias de los cuatro «frugales» para aceptar el plan.Salvo Alemania, todos han visto un incremento de sus descuentos. El de Holanda asciende a 1.921 millones de euros anuales, el de Dinamarca a 322 millones, el de Austria a 565 millones y el de Suecia a 1.069 millones.Antes de la pandemia se había propuesto acabar con estas compensaciones tras la salida del Reino Unido, que históricamente había exigido estos cheques.
NUEVAS CONDICIONES PARA ACCEDER A LOS FONDOS
El acuerdo introduce por primera vez medidas para vincular la recepción de ayudas comunitarias a que se respete el Estado de Derecho, algo propuesto a raíz de los problemas en los últimos años con Hungría y Polonia.La versión final del texto, que se rebajó por la oposición de estos dos Estados, prevé la introducción de un «régimen de condicionalidad» para «proteger» el presupuesto y el fondo, para lo que la Comisión «propondrá medidas en caso de infracciones» para que las adopte el Consejo por mayoría cualificada.Sin embargo, no proporciona más detalles sobre ello e indica que el Consejo Europeo volverá sobre el asunto.Por otra parte, se introduce por primera vez la meta de que el 30 % del gasto del presupuesto y el fondo de recuperación se destine a objetivos climáticos y se estipula que los fondos europeos no podrán usarse para fijes que perjudiquen las metas climáticas que la UE se ha marcado en el Nuevo Pacto Verde.
¿CUÁNDO ENTRARÁ EN VIGOR EL PLAN?
El plan debería empezar a funcionar en 2021, pero para ello antes es necesario que la Eurocámara dé su visto bueno y que varios parlamentos nacionales ratifiquen la legislación que permitirá emitir deuda común, lo que ocurrirá en los próximas semanas o meses.
CONVOCATORIA DE PRESIDENTES AUTONÓMICOS
El presidente del Gobierno,Pedro Sánchez, va a convocar unaconferencia de presidentescon todos los mandatarios autonómicos de las comunidades «para mantener abierta esta línea de diálogo que se inició en el estado de alarma y para informar de estos avances que se han logrado en Bruselas», comentó en la rueda de prensa posterior al Consejo de MinistrosMaría Jesús Montero, la portavoz del Ejecutivo.
Sánchez ha estado participado en el Consejo Europeo Extraordinario celebrado entre los días 18 a 21 de julio en Bruselas, en el que se haaprobado un gran paquete financieropara la salida de la crisis económica y social derivada de la pandemia de covid-19.
Sobre la fecha para la conferencia de presidentes, Montero contó a la prensa que el objetivo es que se celebre antes de que termine el mes, pero que «aún no se ha fijado la fecha». «Queremos que todo el mundo se sienta parte de este proyecto de recuperación, porque será imprescindible contar con todos», contó.
Montero explicó que «la intención del Ejecutivo es que este espíritu de alianza que se ha logrado en Europa se extienda al Congreso y alcance al principal partido de la oposición».
«Europa debía llegar a un acuerdo en julio. Y Europa ha llegado a un acuerdo», ha subrayado Sánchez esta mañana en rueda de prensa, ausentándose lógicamente del consejo de ministros en Madrid. «Ha sido una negociación difícil, en la que llevamos inmersos unos meses extraordinariamente complicados y con un tramo final extenuante y exitoso, tan exitoso como extenuante. Europa se enfrentaba a un reto histórico y ha sabido responder con un acuerdo histórico», ha manifestado el jefe del Ejecutivo al término de la Cumbre.
Durante la negociación, el Gobierno de España ha logrado obtener aproximadamente 140.000 millones de euros durante los próximos 6 años: «más del 11% del PIB de nuestro país. 72.700 millones de euros serán transferencias», explicó.
La aprobación de los fondos de cohesión en los años 90 dio un impulso a la integración europea y tuvo un gran papel en el desarrollo económico de varios países de la Unión. «Si el fondo de cohesión supuso para España el equivalente a unos 7.800 millones de euros de entonces para un periodo de seis años, lo que hemos aprobado hoy supone casi 73.000 millones de euros para nuestro país: casi 10 veces más del tamaño de aquellos fondos de cohesión, que tanta importancia tuvieron para el progreso y la prosperidad de todos los españoles», ha dicho Sánchez.Este impulso extraordinario de recursos puestos en común por la Unión Europea para hacer a nuestras economías más sólidas, más verdes y más modernas, completa lo que el presupuesto europeo ya hace en otros ámbitos centrales de las políticas europeas, como la Política Agrícola o la de cohesión, que han demostrado una vez más, durante la pandemia, su papel esencial.
